「2013年離島地區司法保護業務觀摩研討會」-屏東琉球地區司法保護初探─「島孤人不孤、人窮志不窮、輔導更生人、開創新生路」
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- 最後更新日期：108-07-08
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「2013年離島地區司法保護業務觀摩研討會」於102年8月23日上午在金門舉行。計邀請屏東地檢署、台東地檢署、澎湖地檢署、金門地檢署、連江、苗栗、南投地檢署等相關司法保護專家學者，就觀護、犯罪被害保護、更生保護等離島司法保護相關議題進行專論著作發表及研討！主要研討議題有：1.如何提升離島地區輔導智能及諮商技巧；2.有價值成功或失敗案例之經驗分享；3.如何連結離島地區政府及社會資源有效推動司法保護業務；4.如何規劃離島地區司法保護長遠發展計畫。
屏東地檢署主任觀護人程文珊、犯保分會主委葉春麗等一行，於潭美颱風襲台之際，排除萬難來到金門與會，可謂風雨故人來，充份的表現出司法保護人員敬業之精神。會中由程主任觀護人及葉主委共同以屏東離島琉球鄉之毒品走私具體真實案件為例，勾勒出離島毒品走私問題雛形，探討離島走私毒品問題，對於離島居民之犯罪型態及輔導保護頗有獨到之見解，以期對症下藥，尋求最佳輔導保護解決方案。其中更以社會學「差異接觸理論」，點出離島居民在封閉的生活空間裡，造成朋友、同事、鄰居、家人等之犯罪接觸的學習與模仿，並在利益的驅使下造成價值觀的扭曲。論文並提出二項研究結論、五項未來努力方向共勉：
一、結論：
(一)離島地區毒品走私、製造犯罪者的教育程度普遍不高，對於從事違法行為後所受到的法律制裁也不甚清楚，甚至於因想要獲得暴利而不惜以自己的專業從事犯罪行為，歸咎其原因是因離島地區法治教育未能落實，相關法律資訊不足，以致於在錯誤的價值觀下做出犯法行為。
(二)犯罪者相信：運輸、製造毒品所獲得的利潤會比被查獲的刑罰處罰更有利，因而從事犯罪行為。是以走私毒品犯罪之查獲率是否過低、守法信念是否薄弱、三級毒品法令懲罰是否過輕、投資報酬率等等，均是影響海路走私毒品犯罪的重要因素。
二、建議：
(一)加強走私犯罪者之矯正，提供假釋更生人就業輔導：
離島毒品犯罪者多為年輕、學歷低、謀生不易之族群，應在監所內加強受刑人之就業能力，提升其專業技能；出監後，觀護人應輔以就業輔導，使經濟、環境問題不再成為影響其從事走私犯罪之原因。
(二)協助漁村轉型，降低走私誘因：
因自然環境與氣候的變異，導致魚獲銳減，島上就業機會匱乏，漁村謀生不易，難以抵抗走私犯罪之高收入。故政府應與漁村社區組織共同討論漁村轉型之規劃，以減少走私。以琉球鄉為例，近年來致力發展觀光業，也直接或間接增加了當地居民的就業機會，減少居民以冒險、投機走私的方式來獲取暴利。
(三)樹立假釋更生人與島上居民正確工作價值觀：
某些犯罪者或居民的個性喜歡投機、冒險性的嘗試，政府應宣導讓其了解並注意工作中的風險外，更要引導其思考朝向培養自己的專長，腳踏實地工作，才是長久之計，不可因一時的經濟壓力而做出違法的行為。但由於漁村轉型與觀光發展的結合下，長期受到觀光客消費和渡假文化之影響，觀光地區如何建立正確的價值觀及認知更顯重要。
(四)自基礎教育培養與加強居民的法治觀念：
琉球鄉的居民以國中小畢業者居多，教育程度不高，以致於部分犯罪者是因教育程度不高，不知製造、販賣、運輸毒品對於社會的重大危害，因此應加強離島居民的法治教育，導正居民錯誤的想法(製毒、運毒、販毒可獲取大量暴利，其刑罰卻不重)，從而協助其建立正確的認知思考模式(應靠自己的專業努力從事正當工作以獲取金錢報酬)，發展出適當且正確的行為。尤其應與琉球漁民關係密切之漁業廣播電台合作，製作針對漁民的法律宣導，方有實效。
(五)深耕在地文化、加強在地認同：
琉球鄉擁有獨特、豐富的海洋資源，近年來觀光業的盛行，人潮、錢潮不斷湧進，除了改善居民的經濟外，大量觀光客雖帶來無限的商機，但同時不同於當地文化的入侵如金錢消費、衣著生活等習慣的不同深深地影響了當地居民的價值觀，而原本樸實寧靜的鄉村生活也因外來客習慣的夜生活而改變，夜遊、KTV、飲酒等行為的喧嘩也影響居民生活習慣，因此如何讓在地文化逐漸消失的琉球鄉居民能在改善生活經濟的同時，對自己出生、成長的地方，建構一種特別的情感，認為自己「屬於」那個地方，特別想要愛護它、保護它，在生活中自然而然的找到定位和價值認同而降低犯罪的機會和想法。
程主任等人專業和用心深耕在地司法保護，均在論著中顯露無遺，頗值當局參考。
金門高分檢署檢察長邢泰釗表示，離島小琉球、澎湖、金門及偏遠山地有許多與都會區截然不同的地方特色，如自然環境：各島嶼分離，交通不便與平地都會之遠距亦產生許多區域性互動的特殊問題；在人文上：宗族部落性強，老年化、單親化，甚或有原住民文化、風俗、地方語言溝通等特殊情形；在司法保護實務上，由於地方資源有限，司法保護承辦人員更迭頻繁，輔導人員專業智能有待加強等等。致使在司法保護業務之推動與實際執行上，有許多因地制宜的特殊作法，並已漸漸發展出不同於台灣本島都會區之自有特色，值得探討與歸納整合，藉此汲取彼此經驗，共同提升保護智能與成效。
長久以來離島地司法保護鮮少有相關專作論述，離島及偏遠山地等之司法保護，不管在實務面及理論上，一直以來都是比較弱勢的一環，本次之研討著眼於離島偏遠弱勢之特殊性及封閉性，邀請實際從事司法保護工作之觀護人及更生保護志工，分享案例互相觀摩研討學習，同時邀請學有專精之專家學者共同就實務問題加以研究討論，自我要求「島孤人不孤、人窮志不窮、輔導更生人、開創新生路」，以達安定社會之目的。
該次之研討會彙集「離島地區毒品走私、製毒案例之研討─以琉球地區為例」、「澎湖縣柔性司法保護服務工作推動情形與未來展望」、「金馬更生保護之特色」、「離島地區更生保護業務的我見我思」、「台東地區綠島、蘭嶼司法保護執行現況與願景」、「連江地區司法保護業務」、「離島地區相關案例之經驗分享」、「如何連結偏遠地區政府與會資源有效推動司法保護業務」等離島地區及偏遠山地等相關論文專著共17篇，約10餘萬字，由於相關資料闕如，每篇都有獨具之代表性與論述，內容豐富。經過與會專家熱烈討論，就實務與理論切入探討離島司法保護問題所在，從而設法尋求因應及解決對策，籍以提昇離島及偏遠僻地區司法保護成效，進而提出方法策略，資以改善及精進離島地區司法保護業務。
連江地檢署檢察長黃玉垣，在會中更以法國文豪大仲馬書末所言「人類的一切智慧包含在等待與希望之中」共勉，這樣的精神，亦引領著離島司法保護工作之努力與期盼。
研討會論文將於會後彙集出刊，陳送有關司法保護機關及法務部參考。